关于将产业融合发展作为衔接脱贫攻坚与乡村振兴创新路径的提案

一、关于编制村庄规划，明确脱贫村产业融合发展方向路径

近年来，农业农村部、自然资源部等部门积极推进村庄规划编制工作。2019年，中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部印发《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，要求各地按照实施乡村振兴战略的总要求，坚持县域一盘棋，合理划分县域村庄类型，推动各类规划在村域层面“多规合一”，统筹谋划村庄发展定位、主导产业、用地布局、生态保护、建设项目等，做到不规划不建设、不规划不投入。自然资源部2019年印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，2020年印发《关于进一步做好村庄规划的意见》，要求在摸清村域地形地貌、自然资源、历史文化、产业经济人口等资源要素基础上，合力确定村庄分类，并在“多规合一”实用性村庄规划层面通盘考虑各类用地布局。对利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏自然环境和历史风貌的乡村旅游、农村电商、农产品初加工等产业融合发展项目，可根据实际条件就近布局。

下一步，农业农村部和自然资源部等部门将继续推动做好脱贫地区县域村庄空间布局规划，督促各地抓紧推进县级国土空间规划编制，对有条件、有需求的村庄实现村庄规划全覆盖。同时，指导脱贫村科学编制“多规合一”村庄规划，强化规划和政策引导，为脱贫村产业融合发展和乡村振兴提供规划支撑。

二、关于加大政策扶持，支持脱贫村探索产业融合发展路径

今年以来，农业农村部联合国家发展改革委、财政部等10部门印发《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》，自然资源部联合国家发展改革委、农业农村部印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，在稳定延续产业扶贫相关政策举措基础上，提出了“十四五”推动脱贫地区特色产业发展一系列政策举措。一是实施特色产业提升行动。指导脱贫地区编制“十四五”特色产业发展规划，支持特色产业标准化生产基地建设和农产品流通设施建设，引导龙头企业到脱贫地区建设农产品加工基地，打造知名产品品牌。支持脱贫地区建设现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园、农业产业强镇和“一村一品”示范村镇，促进产村、产镇深度融合。支持脱贫地区依托田园风光、乡土文化、民俗风情等特色资源，发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老等新产业新业态。二是强化产业发展政策扶持。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金重点用于脱贫地区特色产业、并逐年提高资金占比，脱贫县统筹整合使用财政涉农资金优先支持产业发展。依托农业信贷担保体系，鼓励和引导金融机构加大脱贫地区新型农业经营主体信贷支持。扩大中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补试点范围。过渡期内专项安排脱贫县的年度新增建设用地计划指标，优先保障特色产业需要。在符合国土空间规划前提下，鼓励拓展集体建设用地使用途径，盘活农村存量建设用地，优化用地审批和规划许可程序，切实保障农村产业融合发展用地需求。三是强化产业发展服务支撑。在脱贫地区实施消费帮扶，支持脱贫地区经营主体参加各类展示展销活动，推动农产品流通企业、电商、批发市场与脱贫地区精准对接。强化产业技术人才服务，继续实施农技推广特聘计划，设立产业技术专家组，建立产业技术顾问制度，加快创业致富带头人、现代农民和农村实用人才培育。加大对新型经营主体扶持，对带动脱贫人口稳定增收的龙头企业继续给予认定与扶持，将相关扶持政策与联农带农效果紧密挂钩，推动各类主体更好带动脱贫户、小农户发展现代农业。

下一步，农业农村部将会同相关部门，强化工作统筹和指导督促，推动脱贫地区落实好产业融合发展各项政策措施，支持脱贫村发展新产业新业态，培育壮大各类新型主体，推进特色产业园区化、融合化发展，不断提升特色主导产业的质量效益和竞争力。

三、关于深化农村改革，强化脱贫村产业融合发展内生动力

近年来，农业农村部会同有关部门，强化组织领导，完善工作机制，将农村集体产权制度改革与脱贫攻坚相结合，增强集体经济发展动力，促进特色产业加快发展，取得明显成效。一是推进农村集体产权制度改革试点。2015年至2020年，先后组织开展5批农村集体产权制度改革试点，481个脱贫县已被纳入试点范围，重庆、贵州、陕西、宁夏、四川、西藏、甘肃和青海等巩固脱贫成果任务重的省份已开展整省试点。依托试点，指导脱贫村立足区位条件和资源禀赋，因地制宜确定主导产业和经营模式，探索多样化的集体经济发展模式。二是推进脱贫地区集体经济薄弱村发展提升。2018年，会同中央组织部和财政部启动实施扶持壮大村级集体经济计划，已累计安排财政资金289亿元，支持5.7万个村壮大集体经济。2019年，印发《关于进一步做好贫困地区集体经济薄弱村发展提升工作的通知》，指导脱贫村探索通过盘活集体资产、入股或参股、量化资产收益等方式，盘活资产资源要素，增加集体收入。目前，村集体收益大于5万元的村已超过40%。三是推进农村“三块地”综合改革试点。2014年以来，自然资源部先后分两批在北京大兴、湖南浏阳等33个县（市、区）开展农村“三块地”改革试点，已形成一批可推广、利修法的制度成果，其中农村集体经营性建设用地入市的有关成果已纳入2020年新施行的《土地管理法》及《土地管理法实施条例》中。目前，按照中央部署要求，自然资源部已会同农业农村部起草推动农村集体经营性建设用地入市的政策性文件，正在按程序报批。

下一步，农业农村部将会同有关部门，加强工作指导，完善工作机制，强化典型示范，深入推进农村集体产权制度改革试点，落实好扶持壮大村级集体经济的各项政策，推动各地不断丰富村级集体经济发展路径，因地制宜推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，增强脱贫地区产业发展活力，让脱贫群众分享更多增值收益。

四、关于持续改善人居环境，夯实脱贫村产业融合发展环境基础

近年来，各有关部门大力推进脱贫地区基础设施条件建设，不断改善乡村产业发展环境，取得显著成效。一是扎实推进脱贫地区农村人居环境改善。2018年以来，中央农办、农业农村部牵头会同有关部门积极推进农村人居环境整治，专门印发《关于扎实有序推进贫困地区农村人居环境整治的通知》，支持129个脱贫县以县为单位开展人居环境整治工作。截至2020年，脱贫县95%以上行政村已开展村庄清洁行动，农村卫生厕所普及率已超过45%。二是加快补齐脱贫地区基础设施短板。各有关部门加大资金倾斜、落实帮扶措施，推动脱贫地区加快改善生产生活条件。截至2020年底，脱贫县通硬化路的行政村、自然村比重已达99.6%和93.9%，通动力电的行政村比重已达99.3%，通信信号、广播电视信号、宽带互联网覆盖的行政村已超过99.6%。三是持续改善脱贫地区产业发展条件。截至2020年，已支持脱贫地区建成高标准农田2.1亿亩、农产品初加工设施4.3万个（座）、仓储冷库设施库容1400万吨。2020年又启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，将中央补助标准由一般县的30%提高到脱贫县的50%，当年工程实施就覆盖了517个脱贫县。

下一步，农业农村部等各有关部门将持续加强脱贫地区基础设施和产业发展支持，指导各地深入推进农村人居环境整治提升，有序推进乡村建设行动，加快补齐基础设施短板，不断改善产业发展条件环境，为推动脱贫地区特色产业可持续发展提供基础支撑。