建立农业新发展体系，推进三产融合乡村振兴发展

一、　关于建立从院所到市场的三产融合乡村振兴发展体系

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。近年来，农业农村部等部门坚持系统谋划，强化规划引领，纵向延伸产业链条，横向拓展产业形态，科学有序推动一二三产业融合发展，引领农业和乡村产业转型升级。 一是强化系统谋划。 2018 年，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（ 2018 ― 2022 年）》提出，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，推进农村一二三产业交叉融合，加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系。 2019 年，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，提出以实施乡村振兴战略为总抓手，以一二三产业融合发展为路径，聚焦重点产业，聚集资源要素，加快构建现代乡村产业体系。 二是搭建产业融合发展平台。 2017 年以来，我部会同财政部累计安排中央财政资金 337.54 亿元，支持各地建设 100 个优势特色产业集群、 200 个国家现代农业产业园、 1109 个农业产业强镇，支持大专院校、科研院所等参与项目建设，推进产学研紧密结合，切实解决产业融合中的品种、技术及装备集成等问题。 三是推进产学研深度融合。 科技部布局 295 家国家农业科技园区，建设杨凌、黄河三角洲等 4 家国家农业高新技术产业示范区，以园区建设培育农业高新技术企业，突出发展智慧农业、生物农业等高新技术产业，助推农村一二三产业融合发展。同时在全国布局 84 家国家工程技术研究中心、 36 家农口产业技术创新战略联盟，不断强化以创新驱动发展为核心的产学研深度合作。

二、　关于以智慧农业为基点，以信息现代化引领农业现代化

农业农村部等部门持续推进智慧农业建设，不断完善农村网络基础设施，优化信息服务平台，以数字赋能农业农村现代化。 一是持续提升农村地区网络覆盖水平。 工业和信息化部联合财政部先后开展七批电信普遍服务，积极推进农村及偏远地区宽带网络覆盖，共支持全国 13 万个行政村光纤网络建设和 6 万个 4G 基站建设，实现全国行政村通光纤和通 4G 比例均超 99% ，贫困村通宽带比例达 98% 以上。 二是搭建农业信息平台。 我部支持建设国家农业数据中心、国家农业科技数据分中心及 32 个省级农业数据中心，开通运行 33 个覆盖农业行业统计监测、监管评估、信息管理、预警防控等七类重要业务的行业应用系统，积极推进粮油棉等 8 大类农产品全产业链大数据试点，建立 “ 一网打尽 ” 式市场信息发布服务窗口，为公众提供及时准确的市场信息服务。 三是推进数字农业试点。 2013 年起，我部陆续在 5 省市开展物联网区域试验，并带动各省启动实施一系列农业物联网项目。 2017 年以来，围绕数字农业创新中心、重要农产品全产业链大数据和数字农业试点县等，中央财政累计安排资金 26 亿元，建设 100 个数字农业试点项目，示范带动了物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的应用，提升在线监测、精准作业、数字化管理等水平。

三、　关于打造产业联盟、产业供应链、培训中心等平台

近年来，农业农村部积极搭建产业发展平台，引导各类资源要素向平台汇聚、为产业服务，以平台建设提升农业产业链供应链，促进农村一二三产业融合发展。 一是积极培育产业发展联盟。 围绕解决基础性、行业性和区域性重大问题，先后建立了优质奶业、棉花产业、东北农作物秸秆综合利用、渔业装备等 90 多个联盟，认定 51 个联盟，树立 20 个标杆联盟，基本形成以市场为导向，产学研用紧密结合、上中下游有机衔接的协同协作格局。 二是聚力打造农业全产业链。 2021 年，印发《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》提出，要充分发挥科研院所的科技支撑作用，与农业全产业链上各环节主体协同发展，一体打造农业全产业链。 三是加快培养农业农村人才。 联合财政部持续推进高素质农民培育工作，重点面向新型农业经营主体、服务主体、返乡下乡创新创业者， 2020 年培训高素质农民超过 65 万人 。 联合教育部启动“ 百万高素质农民学历提升行动计划”　。 完善农民教育培训信息管理系统，组织培育师资和实训基地入库，推介一批优秀课程和精品教材。

四、　关于精准引入产业龙头企业并强化龙头引领作用

农业农村部支持发挥龙头企业引领作用，不断培育壮大龙头企业队伍，增强乡村产业发展动力，带动农民增收致富。

一是发展壮大龙头企业队伍。 会同有关部门加快培育壮大龙头企业队伍，持续开展农业产业化国家重点龙头企业认定工作，指导省、市、县开展龙头企业认定工作。目前，全国县级以上龙头企业 9 万家，其中国家重点龙头企业已达 1547 家，初步形成了国家、省、市、县四级联动的乡村产业 “ 新雁阵 ” 。 二是强化龙头企业引领作用。 2021 年，印发《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》，提出支持农业产业化龙头企业担任 “ 链主 ” ，组织产业链上各环节主体，一体打造农业全产业链，构建农业全产业链 “ 龙头企业驱动、配套企业带动、产业集群联动、服务部门推动 ” 的发展模式。 三是建立健全利益联结机制。 引导组建龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体。推广 “ 订单 + 收购 + 分红 ”“ 农民入股 + 保底收益 + 按股分红 ” 等模式，强化利益联结，将更多就业岗位和产业链增值收益留给农民。目前，共创建 7000 多个农业产业化联合体，辐射带动农户 1700 万户。

五、　关于加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，解决 “ 钱从哪儿来 ” 的问题

农业农村部等部门不断加大农业农村投入、加强金融政策支持、持续拓宽资金筹措渠道，形成政府引导、金融助力、社会参与的有利格局。 一是加强政策引导。 2020 年，我部会同多部门联合印发《关于扩大农业农村有效投资加快补上 “ 三农 ” 领域突出短板的意见》，要求围绕补短板的重大工程项目扩大地方政府债券规模、保障财政支农投入、扎实做好规划编制和项目储备。 2021 年，我部会同国家乡村振兴局印发《社会资本投资农业农村指引（ 2021 年）》，明确社会资本投资农业农村的 13 个重点领域，提出创新投入方式、打造合作平台、营造良好环境的具体措施。 二是健全农村金融服务体系。 2021 年，中国银保监会印发《关于 2021 年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知》，要求开发银行、政策性银行加大对三农重点领域的中长期信贷支持，加大转贷资金对乡村振兴的投入力度。大中型商业银行在服务对象、服务领域、网点布局、产品设计等方面提升差异化竞争能力。农村中小银行机构要坚守支农支小定位，不断提高三农金融供给能力。同时鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构。 三是推进政企合作。 近年来，中央财政持续推进政府和社会资本合作（ PPP ）法律、政策体系建设，鼓励和引导社会资本规范通过 PPP 模式参与乡村振兴项目建设和运营。 2020 年，新入库脱贫县乡村振兴 PPP 项目 235 个，投资额 1774 亿元；签约落地 127 个，投资额 1065 亿元；开工建设 64 个，投资额 776 亿元。

下一步，我们将积极会同有关部门，不断创新工作举措，建立健全产学研用协同推进体系，扎实推进农村一二三产业融合发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，助力农业农村现代化和乡村全面振兴。