关于政协第十三届全国委员会第四次会议第2103号（农业水利类348号）提案

朱奕龙委员：

您提出的关于加快推进集约化、科技化、智能化农业发展的提案收悉。经商国家发展改革委、科技部、财政部、自然资源部，现答复如下。

一、关于土地集约化，加快农村土地流转步伐

党中央、国务院高度重视农村土地经营权流转工作，出台了一系列政策文件。中办、国办先后印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，强调要规范引导农村土地经营权有序流转，建立健全土地流转管理制度，加快发展多种形式的土地经营权流转市场，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。2018年修改的《农村土地承包法》将“三权”分置政策上升为法律规范，为放活土地经营权发展适度规模经营提供了法律保障。我部贯彻落实中央精神，于2021年初出台了《农村土地经营权流转管理办法》，鼓励各地建立土地经营权流转市场或农村产权交易市场。同时，各地结合实际出台了相关具体实施意见和措施。目前，全国已有13个省（区、市）建立了省级农村土地经营权流转平台。下一步，我部将指导各地加快制定《农村土地经营权流转管理办法》实施细则，落实各项政策，推动完善制度体系和工作体系，建立健全土地经营权流转市场，引导农村土地经营权规范有序流转。

二、关于生产规模化，推进农村一二三产业融合发展

近年来，我部会同相关部门深入贯彻乡村振兴战略部署，大力发展乡村产业，促进农村一二三产业融合发展。一是加强顶层设计。2019年国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，提出以农业农村资源为依托，以农民为主体，以一二三产业融合发展为路径，做强现代种养业，做精乡土特色产业，提升农产品加工流通业，优化乡村休闲旅游业，培育乡村新型服务业，发展乡村信息产业，构建地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的产业体系。2020年我部印发《全国乡村产业振兴发展规划（2020—2025年）》，对农产品加工业、乡村特色产业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业、农业产业化和农村创业创新发展做出规划，要求聚焦重点产业，聚集资源要素，加快形成城乡融合发展格局。二是建设平台载体。利用镇域和县域经济上接城市、下联乡村、内聚要素、外拓市场的功能作用，打造富有特色、规模适中、带动力强的乡村产业经济圈，构建农村一二三产业融合发展格局。2018年以来，共支持建设优势特色产业集群100个、农业产业强镇1109个，形成原料生产、精深加工、体验展示、物流销售有机衔接的载体格局。三是强化示范引领。2011年以来，我部持续开展全国“一村一品”示范村镇认定工作，引导各地依托农业资源和生态优势，聚焦主导产业，推进整村开发，一村带多村，多村连成片。目前，已认定3274个全国“一村一品”示范村镇。四是丰富融合业态。引导经营主体聚焦农业两头、生产两端，跨界配置农业和现代产业要素，促进产业深度交叉融合，推动“农业+”多业态发展，培育蟹稻共生、渔稻共生、乡村休闲旅游、数字农业等新产业新业态。五是加大财政支持。中央财政通过农业生产发展资金支持农业绿色发展与技术服务、农业经营方式创新、农业产业发展等方面工作，支持农业适度规模经营，支持对象重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，支持新型农业经营主体高质量发展。六是保障和规范融合发展用地。我部会同自然资源部、国家发展改革委印发相关文件，明确用地范围，引导产业在县域中统筹布局，拓展集体建设用地使用途径，盘活农村存量建设用地，保障设施农业发展用地，强化用地监督。下一步，我部将继续会同相关部门推动政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，深入贯通产加销，不断融合贸工农，持续深化主体培育、载体搭建、用地保障、财政支持、联农带农等方面的工作，助力农村一二三产业融合发展。

三、关于农业管理智能化

中央高度重视科技支撑农业管理智能化发展，相关部门通过完善顶层设计规划、推动智能新技术应用、加强项目支持、加快创新平台建设等措施，推动数字乡村建设、引领现代农业发展。

四、关于农业产品品牌化

我部高度重视农业品牌建设，指导地方各级农业农村部门和品牌主体积极探索实践，加大农业品牌建设。一是健全工作机制，完善政策体系。2018年我部印发《关于加快推进品牌强农的意见》；2019年指导启动中国农业品牌目录制度建设；2020年成立农业品牌专家工作委员会，着力破解农业品牌理论研究不足、培育手段有限、发展方向不清等问题；2021年我部印发《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》，强调推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化建设。农业品牌建设工作机制不断健全，政策体系日趋完善，为农业品牌建设提供了政策保障。二是突出规划引领，带动特色产业发展。指导各地按照“打造一个品牌、带活一个产业、富裕一方农民”的思路，依托资源优势，突出规划引领，统筹推进品牌工作，带动特色产业快速发展。三是创新营销推介，营造良好发展氛围。充分利用中国国际农产品交易会、中国国际茶叶博览会等国内知名农业展会，以“品牌强农”为主题，举办推介专场、品牌大会等一系列高端品牌活动，开创了我国农业品牌营销新模式。四是加大公益宣传，开展品牌扶贫。组织农民日报社、中国农村杂志社等媒体，开展脱贫地区农业品牌公益宣传，讲好品牌故事，相继出版《中国特色农产品精粹》《全国农产品品牌日历》等，提高脱贫地区农业品牌的认知度和影响力。下一步，我部将按照农业生产“三品一标”提升行动的总体安排，以满足市场需求为导向，加强品牌标准建设，促进农民持续增收。