拓宽食物源，助力粮食安全

一、关于拓宽“粮食”涵义，扩大粮食范围和食物来源，把以食用为主的农产品纳入粮食范畴

确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。近年来，农业农村部会同有关部门坚持谷物基本自给、口粮绝对安全的底线，不断拓宽食物来源， 努力确保 粮棉油糖等重要农产品有效供给。 一方面，牢固树立大食物观。 我部印发《关于进一步调整优化农业结构的指导意见》，提出面向整个国土全方位、多途径开发食物资源，引导农民念好“山海经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”，促进农业结构不断优化升级。目前，正在 会同有关部门组织 编制 《中国食物与营养发展纲要（ 2021—2035 年）》 ，提出树立大农业、大食物、大营养观，加快农畜资源、林特食物产品产业化应用和食药物质开发利用 ，多元化保障食物供给 。 另一方面，优化农业统计方法。 2020年 ，农业 农村部配合国家统计局制定发布《农业及相关产业统计分类（2020）》，将农业统计口径从传统的农林牧渔业生产环节，拓展到生产、加工、流通、营销、服务等全产业链各环节，将统计范围扩大到 10大类农业相关经济活动，全面直观地反映种养业的附加和衍生价值，引导各地有力有效保障粮食等重要农产品供给安全 。 下 一步，我部将会同有关部门充分考虑您提出的“ 扩大粮食范围和食物来源 ”建议，以实施 食物与营养发展纲要为抓手，健全统计核算制度，引导拓宽食物来源，推动实现更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全。

二、 关于优化区域布局，提升农业 资源配置效率

近年来， 农业农村部会同有关部门不断优化农业生产力布局，扎实推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，发挥不同农产品在不同区域的比较优势 。 一是划定 粮食生产 功能区和重要农产品生产保护区 。 2017年以来， 我 部会同 国家 发展改革委、自然资源部等部门指导各地做好 “两 区 ” 划定工作。截至 目前 ，已完成 9 亿亩 粮食生产功能区和 2.38亿亩重要农产品生产保护区 划定任务 ， 基本完成上图入库 。 二是建设特色农产品优势区。 近年来， 我部会同国家 发展改革委 、财政部 等部门印发《关于开展特色农产品优势区创建工作的通知》《特色农产品优势区建设规划纲要》 《中国特色农产品优势区管理办法（试行）》 ， 指导各地开展 特色农产品优势区 创建 。截至目前，共 认定 308 个中国特色农 产品优势区 ，培育了 青稞、高粱、谷子糜子等 特色产业 体系 ，推动优势 特色产业不断做大做强。 三是优化林果产业布局。 自然资 源部正在组织编制《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，提出以第三次全国国土调查成果为底数，加强木本粮油、特色水果等生产基地建设，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。国家林草局正在组织编制《全国经济林发展规划（2021 — 2030年）》《全国油茶产业高质量发展规划（2021 — 2035年 ）》，明确进一步优化木本粮油、干鲜果品、笋竹茶叶等经济作物生产布局，促进生产安全和粮食安全相统一。下一步，我部将会同有关部门 进一步 优化区域布局 ， 建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，促进粮棉油糖等大宗农产品和特色产业协调发展，实现生产、生活、生态 三赢 。

三、关于坚持大食物安全理念，统筹利用好大农业资源

近年来，农业农村部 、自然资源部、国家林草局不断强化指导，推行高效种养模式，做大做强特色产业，提高农业效益 。 一是推行高效种养模式。 农业农村部大力推广“稻田养鱼（虾、蟹）”“稻鸭共生”等高效种植模式，引导各地有序推进农业结构调整，推动种植结构向粮经饲统筹方向转变，支持种养协同发展，构建种养结合、粮草兼顾的新型农牧结构。 二是做优做强特色产业 。 2017年以来， 农业农村部会同财政部，支持各地建设国家现代农业产业园 、农业产业强镇 和 优势特色产业集群 。采取以奖代补方式，支持地方立足当地优势发展特色产业，打造了 吉林长白山人参产业集群、福建武夷岩茶产业集群、海南天然橡胶产业集群 等一批特色山地农业产业集群， 培育了 特色山珍、道地药材、山地杂粮、高山蔬菜、果树茶叶等一批 山地 名优产品 。 三是大力发展林下经济。 2020年11月，国家发展改革委、国家林草局、农业农村部等10部门联合印发《关于科学利用林地资源 促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》，提出要科学规划木本粮油和林下经济产业布局，积极发展林下种养殖等相关产业，拓展食物来源渠道，增强国家粮食安全保障能力。截至目前，以林下种植、养殖、采集等为主的林下经济年产值达9000亿元。 下一步，我部将会同有关部门 继续推广高效种养模式，发展特色农业，拓展多元食物来源，提升农业整体效益。