提升小农户发展能力、提高小农户组织化程度、拓展小农户增收空间、健全面向小农户的社会化服务体系、完善小农户扶持政策

2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》（以下简称《意见》），对提升小农户发展能力、提高小农户组织化程度、拓展小农户增收空间、健全面向小农户的社会化服务体系、完善小农户扶持政策等作出了全面部署。《意见》强调，要保护小农户生产经营自主权，激发小农户生产经营的积极性、主动性、创造性，使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。 贯彻落实中央决策部署，我部会同有关部门加大工作力度，强化政策扶持，加快促进小农户和现代农业发展有机衔接。

一、关于 建立扶持小农户发展政策配套体系

按照中央部署要求，我部制定分工方案、开展政策落实分析评估， 针对 小农户产业发展、融资贷款、农业保险等需求，会同有关部门加大政策落实力度。

一是加大产业扶持力度。 近年来， 有关部门 把 推进扶持小农户发展与打赢脱贫攻坚战统筹安排，加大对 脱贫 户的扶持力度。根据脱贫攻坚普查，产业帮扶政策已覆盖98.9%的 脱贫 户，脱贫户人均纯收入由 2015 年的2982元增加到2020年的10740元。2021年4月，我部会同国家发展改革委等部门印发《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》，指导各地培育壮大脱贫地区特色产业，巩固脱贫攻坚成果。

二是加大贷款支持力度。 我部配合有关部门，针对小农户的需求特点，创新专属金融产品；鼓励发展“一次授信、随借随还、循环使用”的小额信贷模式；推进为小农户建档评级工作，拟用三年时间实现全覆盖，能授尽授。相继与 中国 农业银行、 中国 工商银行、中国银行等机构签订战略合作协议，成立金融支农联盟，上线农业板块，创新开展金融服务。 配合财政部、 中国 银保监会加强顶层设计，强化政策定位，完善贷款担保机制，推进全国农业信贷担保体系建设 。截至 2021 年一季度末，农户贷款余额 12.45 万亿 元 ，较年初增长 5.56% ； 普惠型涉农贷款余额达到 8.09 万亿 元 ，较年初增长 7.05% ，高于各项贷款平均增速 2.47 个百分点。

三是加大保险支持力度。 2019年， 我部 联合 财政部、 中国 银保监会等相关部门 印发 《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，围绕小农户需求，持续推动农业保险 “ 扩面、增品、提标 ” 。全国农业保险基本覆盖农林牧渔各个农业生产领域；补贴品种基本覆盖关系国计民生和粮食安全的主要大宗农产品，补贴区域稳步扩大至全国，补贴比例逐步提高，再保险制度和大灾风险分散机制得以进一步完善。2020年， 农业保险累计实现保费收入814.93亿元，同比增长21.18%； 提供风险保障4.13万亿元，同比增长8.57%；支付赔款616.59亿元，同比增长10.07%。

二、关于健全面向小农户的社会化服务体系

近年来，我 部 大力发展以生产托管为主的农业社会化服务， 加快健全农业社会化服务体系， 不断将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户 。

一是加快培育服务主体。 指导各地加快培育服务型 农民合作社 、 农村集体经济组织、 农业服务 企业、农业服务专业户等各类服务组织， 呈现出蓬勃发展的良好势头。 2020年，全国服务组织总量超过90万个。

二是大力推广生产托管。 2017年，中央财政设立农业生产社会化服务转移支付项目，重点支持各类服务主体聚焦 “ 一小两大 ” （即小农户、大宗农产品、产粮大县），开展以生产托管为主的社会化服务。项目实施五年来，累计安排资金210亿元，发挥了 “ 四两拨千斤 ” 的示范撬动效应。 2020年，全国生产托管服务面积超过16亿亩次， 其中服务粮食作物面积超过9亿亩次， 服务带动小农户超7000万户。

三是着力加强 指导服务 。 指导各地加强服务组织名录库建设，强化服务标准建设、服务价格监测、服务合同监管等。 制定 印发《农业生产托管服务合同示范文本》和《农业生产托管服务指引》。总结推介两批44个全国农业社会化服务典型案例 ， 组织开展 “ 农业生产托管万里行 ” 系列活动。组织开发中国农业社会化服务平台。加强与阿里集团、中国建设银行、太平洋保险等机构合作，探索金融保险支持农业社会化服务的方法路径。

三、关于加强农业农村人才 队伍 建设

我部会同有关部门 围绕 农业农村人才队伍 需求，加大教育培训力度，支持返乡入乡创业，不断提升农业农村人才能力水平 。

一是积极培育高素质农民。 联合教育部启动百万高素质农民学历提升行动计划 ， 会同中央组织部大力开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，会同财政部启动实施高素质农民培育计划，着力提升农民综合素质和就业创业能力，为农村培养了一大批留得住、用得上、干得好的乡村振兴带头人。 2020年，中央财政投入23亿元，培育高素质农民超过65万人。

二是大力支持返乡入乡创业。 一方面， 积极协调各有关部门，大力引导和支持返乡创业，清理和取消涉及返乡创业的行政许可审批事项 ， 为返乡入乡创业营造宽松有利的环境。将返乡创业农民工纳入创业担保贷款政策支持范围，提供个人最高20万元、小微企业最高300万元的财政贴息贷款。农民工等人员返乡创业，符合政策规定条件的，可享受相关税费减免和降低失业保险 费 率政策。 另一方面， 搭建农村创新创业平台，在全国认定1096个各具特色的全国农村创新创业基地（园区）和200个农村创新创业典型县。完善全国农村创新创业园区和孵化实训基地设施条件，为返乡创业人员提供见习、实习、实训、演练场所和机会。2020年，返乡入乡创业创新人员1010万， “ 田秀才 ”“ 土专家 ” 等在乡创业创新人员达到3150万。

三是广泛开展职业技能培训。 贯彻落实国务院办公厅印发的《职业技能提升行动方案（2019 — 2021年）》，人力资源社会保障部深入组织实施职业技能提升行动，推动行业企业、职业院校、培训机构等广泛开展技能培训，落实职业技能培训补贴政策。2019年，教育部等14部门印发《职业院校全面开展职业培训促进就业创业行动计划》，鼓励涉农职业院校送培训下乡，把技术技能送到田间地头和养殖场，深入开展技能扶贫，大力培育高素质农民和农村实用人才 ， 服务脱贫攻坚和乡村振兴。

四、关于建立经营主体的利益联结机制

我部会同有关部门 加强指导，加大扶持，不断完善 新型农业经营主体 利益联结机制，带动小农户共同发展。

一是加大农业产业化龙头企业带动力度。 引导农业产业化龙头企业以市场为纽带，以联农带农为己任，通过土地入股、土地流转、产销订单、资产入股等方式，将更多就业岗位和产业链增值收益留给农民。目前，龙头企业引领各类农业产业化组织辐射带动1.25亿农户，农户年户均增收超过3500元 ， 市级以上龙头企业吸纳稳定就业近1400万人。

二是提升农民合作社发展质量。 我部印发《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》，召开促进家庭农场和农民合作社高质量发展工作 推进 会， 引导支持农民合作社发展壮大 。启动全国农民合作社质量提升整县推进试点，推进国家级、省级、市级、县级示范社四级联创。 截至 2021 年 4 月底，全国依法登记的农民合作社达到 225.9 万家， 辐射带动全国近一半农户， 组建联合社 1.4 万家 ，县级以上示范社近16万家。

下一步，我部将会同有关部门继续强化政策支持，加强业务指导，进一步提升小农户发展能力，健全完善利益联结机制， 不断促 进小农户 和 现代农业 发展 有 机 衔接。