支持民族地区乡村产业发展

一、关于支持农业农村基础设施建设

近年来，农业农村部会同有关部门持续强化投入，加强指导，支持农业农村基础设施建设，夯实乡村振兴基础。一是加快补齐短板。 2020 年，中央农办、农业农村部会同国家发展改革委等 7 部门印发《关于扩大农业农村有效投资　 加快补上 “ 三农 ” 领域突出短板的意见》，明确农村供水保障、乡镇污水处理、农村公路建设、农村电网建设等 10 项农业农村重点领域补短板重大工程。各级财政持续加大投入农业农村， 2021 年，全国一般公共预算农林水支出安排 24975.47 亿元，其中投入民族地区超过 5000 亿元。二是推进高标准农田建设。 2019 － 2020 年，中央财政累计投入 126 亿元支持民族地区建设高标准农田。农业农村部强化建设指导、分区施策，推动各地因地制宜确定建设布局、标准和内容，完善田间基础设施配套。在凉山州等地区着力解决丘陵山区地块破碎、土层浅薄、工程性缺水等问题，建设 “ 宜机作业，旱涝保收 ” 高标准农田。三是开展数字农业试点。近年来，农业农村部加大实施农业物联网区域试验工程、数字农业试点项目等，在民族地区建设数字农业试点项目 9 个，认定全国农业农村信息化示范基地 30 个，水稻智能催芽、测土配方施肥等技术广泛应用。 2020 年，中央网信办联合国家发展改革委等部门印发《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》，鼓励民族地区探索农业农村数字化转型路径。国家发展改革委会同相关部门大力推进民族地区新型基础设施建设，行政村光纤网络和 4G 网络通达比例均超 99 ％。

二、　关于支持农业产业基地和园区建设

农业农村部高度重视民族地区农业产业基地、园区等建设，加大扶持、强化指导。一是加大财政支持。农业农村部会同财政部实施农业产业融合项目，截至 2021 年，中央财政累计安排 337.5 亿元，支持建设 100 个优势特色产业集群、 200 个国家现代农业产业园和 1109 个农业产业强镇。其中，支持民族地区 50 多亿元，提升产业链供应链现代化水平。二是建设融合发展示范园。 2018 年以来，国家发展改革委分两批创建认定国家农村产业融合发展示范园 200 个，其中，民族地区创建认定 41 个。安排中央投资支持配套基础设施建设，支持地方政府发行专项债券建设生产基地、加工流通设施等，支持符合条件的企业发行专项债拓展资金筹集渠道。三是改进农产品仓储保鲜设施。 2020 年，农业农村部会同财政部实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，中央财政安排 130 亿元，支持各地建设仓储保鲜冷链设施。其中，累计支持民族地区 2000 多个家庭农场和农民合作社建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，新增仓储保鲜能力超过 90 万吨。四是支持发展畜牧养殖。 2021 年，农业农村部、财政部启动肉牛肉羊增量提质行动，在农牧交错带地区肉牛产业基础相对较好的养殖大县，适当补助基础母牛养殖场户，扩大基础母畜种群，民族地区是支持重点。 2010 年，农业农村部在全国范围开展畜禽养殖标准化示范创建，以生猪、家禽、奶牛、肉牛、肉羊为重点，累计创建 4986 个畜禽养殖标准化示范场，其中，民族地区创建超过 1000 个。同时，鼓励地方开展部省联创，扩大示范场辐射带动效应。 2019 年，全国畜禽养殖规模化率达 64.5% 。

三、　关于支持农业经营主体能力建设

近年来，农业农村部不断加大扶持力度，培育壮大农业经营主体，会同国家发展改革委等 8 部门认定国家级农业产业化重点龙头企业 1547 家，其中，认定民族地区 227 家。引导各地培育县级以上龙头企业 9 万家，初步形成国家、省、市、县四级联动龙头企业 “ 新雁阵 ” 。实施新型农业经营主体培育工程，目前，全国注册登记农民合作社 220 万家，家庭农场 87 万家，其中，民族地区登记合作社 17 万家，家庭农场 7 万家。加强产业发展用地保障。 2021 年 ，自然资源部、农业农村部、国家发展改革委联合印 发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资办发〔 2021 〕 16 号），拓展集体建设用地使用途径，盘活农村存量建设用地。 2019 年，自然资源部、农业农村部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔 2019 〕 4 号），明确设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。民族地区可 结合政策，因地制宜合理使用土地，发展优势特色产业。

四、关于加大政策扶持力度

农业农村部会同有关部门不断加大政策引领，扶持民族地区发展优势特色产业。一是探索涉农资金统筹整合机制。 2020 年，中共中央　 国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》明确提出， 5 年过渡期前 3 年脱贫县继续实行涉农资金统筹整合试点政策，后 2 年调整至国家乡村振兴重点帮扶县实施，其他地区探索建立涉农资金整合长效机制。凉山州等民族地区可在符合条件的脱贫县和 国家乡村振兴重点帮扶县继续实行涉农资金统筹整合试点政策，其余县可探索建立涉农资金整合长效机制。二是加大信贷支持。财政部通过安排贷款贴息、完善政府性融资担保体系等方式， 积极引导金融资源倾斜支持民族地区优势特色农业发展，符合条件的主体可申请创业担保贷款贴息及政府性融资担保支持。 2020 年， 中国 银保监会会同部分融资性担保业务监管部际联席会议成员单位，印发《关于做好政府性融资担保机构监管工作的通知》（银保监发〔 2020 〕 39 号），要求各地加大对政府性融资担保体系支持力度。国家融资担保基金发挥引领作用，为地方政府性融资担保机构分险。 2020 年， 中国 银保监会与财政部、农业农村部、 中国 人民银行联合印发《关于进一步做好全国农业信贷担保工作的通知》（财农〔 2020 〕 15 号），要求全国农业信贷担保体 系聚焦农业生产及与农业生产直接相关的产业融合项目。三是加大农业保险支持。 近年来，中央财政持续加大农业保险保费补贴支持，补贴品种已基本覆盖主要大宗农产品，补贴区域扩大至全国，目前各级财政农业保险保费补贴比例近 80 ％。 2019 年 ， 中央财政开展地方优势特色农产品保险奖补试点。 2020 年，试点地区扩大至 20 个省份（含兵团），中央财政累计拨付保费补贴 285.39 亿元，提供风险保障 4.13 万亿元，支付赔款　616.59 亿元。银保监会稳步推进天气指数保险、区域产量保险等试点工作，支持开发新型农业经营主体专属保险产品，探索开展设施农业、农机、渔船等涉农保险，推动农险服务向农业产业链上下游延伸。

下一步，农业农村部将会同有关部门贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》《全国乡村产业发展规划（ 2020—2025 年）》，持续支持民族地区发展乡村产业，壮大农村集体经济，提升乡村治理能力，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。