政府主导、统战协同、龙头发力 共建现代乡村产业体系

一、关于强化政府主导力度，深化 “ 产业兴农 ”

产业兴旺是乡村振兴的物质基础。近年来，农业农村部会同相关部门全面贯彻落实中央脱贫攻坚和乡村振兴决策部署，坚持规划引领，加强政策扶持，推动各地乡村产业发展取得明显成效。一是加强顶层设计。 2019 年，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔　2019 〕 12 号）指出，以实施乡村振兴战略为总抓手，以一二三产业融合发展为路径，聚焦重点产业，聚集资源要素，加快构建现代农业产业体系，为农业现代化奠定坚实基础。 2020 年，农业农村部印发《全国乡村产业发展规划（ 2020—2025 年）》（农产发〔　2020 〕 4 号）提出，突出集群成链，延长产业链，提升价值链，培育发展新动能，大力 发展乡村产业，促进乡村全面振兴。二是强化要素投入保障。近年来，农业农村部会同相关部门，强化投入保障，提高土地出让收入用于农业农村的比例。鼓励有条件的地方根据实际需要按市场化方式设立乡村产业发展基金。会同自然资源部、国家发展改革委印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，引导农村产业在县域内统筹布局，有效保障农村产业融合发展用地需要。会同中组部大力开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，累计举办示范培训班 1600 余期，培训 16 万余人。优化农村创新创业政策环境，支持返乡入乡创业创新。 2020 年，返乡入乡创业创新人员 1010 万， “ 田秀才 ”“ 土专家 ” 等在乡创业创新人员达到 3150 万。三是加大资金投入力度。农业农村部会同财政部设立农业产业融合发展项目，支持乡村优势特色产业发展。　2017 年以来，累计安排中央财政资金超过 300 亿元，支持建设一批优势特色产业集群、国家现代农业产业园和农业产业强镇，吸引资本、人才、技术等现代要素向农业农村集聚。国家发展改革委 2017 年以来在全国范围内认定了 200 个国家级农村产业融合发展示范园，通过安排中央预算内投资、设立农村产业融合发展专项企业债、持续加大地方政府专项债支持力度等方式，支持乡村产业发展壮大。

二、关于统战引领龙头企业，促进 “ 品牌强农 ”

农业农村部会同相关部门，着力培优品种，提升品质，夯实品牌发展根基，充分发挥龙头企业作用，培育区域品牌支持企业发展，依托企业支撑产品品牌建设，形成品牌强农的发展格局。一是打造高质量农业品牌。农业农村部不断强化顶层设计，指导成立农业品牌专家委员会，发布《中国农业品牌发展报告》，指导启动中国农业品牌目录制度建设 , 为农业品牌创新发展提供支撑。充分利用中国国际农产品交易会、中国国际茶叶博览会等国内知名农业展会，以 “ 品牌强农 ” 为主题，举办推介专场、高峰论坛、品牌大会，特别是省部长推介、 “ 我为品牌农产品代言 ” 名人公益推介等一系列品牌推介活动，开创了我国农业品牌营销新模式。二是支持企业品牌发展战略。农业农村部引导龙头企业开展 “ 绿色食品、有机农产品和农产品地理标志 ” 认证。目前，全国市级以上农业产业化龙头企业获得 “ 两品一标 ” 认证达 7.2 万个。 2020 年，推介农业产业化龙头企业百强及品牌影响力等专项十强，有力激发企业发展活力，助力企业开拓市场。以企业品牌为推介重点，以 “ 小康之年话丰收　 感恩奋进立新功 ” 为主题，举办全国农业企业品牌推介专场活动， 发布 12 大品类 118 家优秀农业企业，助力企业开拓市场。商务部指导原中国电商扶贫联盟（已更名为中国电商乡村振兴联盟），帮助 22 个省（区、市）的 1229 家企业开展品牌认证相关培训，支持龙头企业培育品牌。

三、关于聚合企业用户资源，推动 “ 渠道富农 ”

农业农村部会同相关部门，以产销对接为抓手，聚焦重点地区，突出特色亮点，创新对接形式，注重对接实效，扎实推进解决农产品销售难问题。一是 推动产销对接。 农业农村部 聚焦集中连片贫困地区、深度贫困地区， 2018 年以来组织 23 场贫困地区产销对接活动，让特色优质农产品与采购商 “ 零距离 ” 接触，累计签约额超过 400 亿元。商务部会同相关部门，推动农产品批发市场、电商企业、连锁超市等与国家级贫困县建立长期稳定的合作关系；支持各类企业建立贫困地区农产品销售专档、专区、专柜，指导大型流通企业、农村电商典型县（市）与未脱贫县建立 “ 一对一 ” 帮扶关系，搭建贫困地区农产品外销稳定渠道。 二是加强流通设施建设。 农业农村部启动实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，支持 466 个国家级贫困县 22 亿元建设补助资金，帮助解决贫困地区鲜活农产品出村进城 “ 最先一公里 ” 问题。商务部会同财政部， 2019 — 2020 年在 15 个省（区、市）开展农商互联项目，支持农产品流通企业、龙头企业等主体建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散中心，累计支持各类农产品市场和企业新增冷库库容 600 余万吨。三是支持龙头企业发展流通新业态新模式。农业农村部 引导龙头企业将工业化标准理念和服务业人本理念导入农业，大力发展农村电商、中央厨房、农商直供、在线直播、直供直销等新业态新模式，构建生产者与消费者直接对接的流通销售渠道体系。目前，市级以上龙头企业中，超过 4 成的企业通过互联网开展产品销售，超过 1/4 的企业发展流通业态。

下一步，农业农村部将会同相关部门，加强统筹谋划、强化政府主导，发挥龙头企业等市场主体的作用，推进乡村产业高质量发展。